新型冠狀病毒（COVID-19）延燒全球，義大利慘遭池魚之殃，新冠肺炎疫情失控，光3月8日的單日確診人數突破1492例，確診病例來到7375大關，累積死亡366人，與伊朗形成拉鋸戰，成為疫情最嚴重的重災區。義大利政府再度宣布緊急命令，採取新的緊急措施，擴大封鎖的「紅色區域」，造成整個倫巴底大區與其他區域的11個省，未經核准不許進出。新冠肺炎的疫情原本僅集中在北部的大區，目前已經擴散到全義，20個大區都已傳出確診案例，許多地方行政首長也難逃「免疫」。

此前，在義大利戴口罩會受到異樣眼光，尤其是亞洲人戴口罩只會讓義大利人誤以為你有病在身。義大利人或歐洲人沒有戴口罩的習慣，在其固有的觀念裡，口罩僅是給患病之人戴，政府也做此想宣傳不用戴口罩。以實際情況而言，即使生病，也罕見義大利人戴。

此外，義大利並未真正遭逢像SARS病毒的洗禮，使得他們對傳染病的威力、反應速度、及防護措施慢了好幾拍。2003年貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）總理面對SARS病毒，最大的壯舉就是任命當時的民防保護部（Civil Protection Agency）首長擔任抗SARS的官員。

不過，此次冠狀病毒的無情，驚動了樂觀的義大利人，迫使他們戴起了口罩，被動改變了許多原本熱情的舉動與活動。這熱情、家庭連結親密的民族，必須調整原本友人見面互親臉頰的互動，儘管米蘭－比可卡大學（Università degli studi Milano-Bicocca）的城市社會學家納沃拉提（Giampaolo Nuvolati）強調，義大利人的貼吻，是一種信任的表達，這種信任不太可能被病毒所動搖。還要克制不要在週日家族常會舉行大型聚餐（明明DNA有著強大的家庭和社會結構），強迫自己暫時放下對足球、音樂與歌劇欣賞的愛好，那些都興許成為群聚感染的溫床。義大利病毒專家博雷利（Angelo Borrelli）即曾表示，義大利人的熱情或為該病毒傳播的原因，建議在此期間最好不要握手，不要有太多的接觸。樂天熱情的民族面對無情病毒摧枯拉朽的肆虐，不得不折服，配合政府的緊急措施。

依時序來看，明明義大利的新型冠狀病毒疫情，在2月21日前僅有零星幾例，且義大利在1月31日出現首例新型冠狀病毒患者的當天，義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）果斷對所有中國、港澳地區與台灣的直飛航線祭出禁航措施，其他歐洲大國，如德、英、法等國有過之而不及。隨後，面對中國與台灣的責難，義大利衛生部長史白蘭沙（Roberto Speranza）登場打著「健康第一」的口號，搏盡媒體版面強調「國人健康」並不能以外交、政治與經濟來衡量，儼然自詡衛生國民英雄。然而僅隔三周即防疫破功，令人不勝唏噓，下一秒成了過街老鼠。更有甚者，義國衛生部為緩解恐慌，在推特宣導一般人不用戴口罩的消息，但多數義國網友不願埋單，質疑衛生部長何時下台。從最初區區3例確診，迄今成為歐洲的防疫破口，義大利政府處理疫情的荒腔走板表現，有哪些值得反思？

義國對台斷航舉措與強制隔離

相較其他歐盟國家，義大利第一時間便將中義、台義航班暫停，以一個如此友中的西歐國家居然不事先與中國溝通，當然有其背後的政治盤算，導致執政聯盟採取「斷航」作為一種政治宣傳，以回應義國民眾最初對新冠肺炎恐慌。對抗疫有目共睹的台灣，祭出禁航，自然是不脫「一中」的緊箍咒，否則難以對中交代。

不過，始料未及的是義國疫情突然升溫，義大利衛生部2月21日宣布，對於入境義大利前14日，曾停留過依據世衛所定義疫區的所有國籍旅客，要求居家隔離。義大利駐台辦事處則是25日公告，所有近期曾停留疫區的旅客，入境需居家檢疫14天；義大利駐台辦事處還特別提醒，世衛組織（WHO）定義的疫區包括「中華人民共和國與台灣」。繼義大利將我方禁直航後，再度針對台灣祭出加碼演出，要求我們國人入境隔離14天。

義大利再度對台灣出手，固然「一中原則」為其參考基礎，但實際上迫切的內政問題方是此次對台加碼演出的癥結點。面對民眾質疑「抗疫」不周的宣洩口，不可輕忽義國執政聯盟存在著對疫情處理不周，而想「轉移目光焦點」之目的。故而表達政府有抗疫之舉措，最便宜行事的做法便是針對台灣與中國入義人士的隔離，藉此杜義國大眾的悠悠之口，稍稍緩解民眾的不滿。在聯盟黨（Lega）被驅逐於聯合政府，黨魁薩爾維尼（Matteo Salvini）自己又因移民官司纏身並遭遇全國性「沙丁魚抗爭」（反極右派的抗議團體）的當下，薩爾維尼必須逮住機會，猛攻並瓦解孔蒂政府的執政。面對聯盟黨薩爾維尼挾其達40％以上支持度的中右勢力之挑戰，值此時期想要拉下執政聯盟提前大選，逼得義國政府在想卸責的浪頭上出手，能禁就禁。

在義國政府第一次的決策錯誤之後，既然頭洗了下去，為了給義國民眾交代，自然出現了另一波傷台的舉動。事實上，台灣的防疫成效有目共睹，但迫於義國目前受到病毒史無前例的入侵，與極右民粹的逼宮，無奈之餘，出台傷感情的決策，使台義關係蒙塵。

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新冠病毒強襲義大利的隱情

諸多分析皆圍繞著義大利這幾周的疫情急速增加的根本原因，就與義國停止中義直飛航班有極大關係。1月30日，兩位從中國武漢來義旅遊的夫婦在羅馬確診後，義大利政府急忙漏夜舉行記者會，宣布隔日起暫停中國所有直航班機入境。斷然禁止直航卻未直面轉機「人」的帶原，成為義大利第一個謬誤。

因為義大利未能有效地偵測並追蹤從中國（經第三方一次或多次轉機）入境回國的義大利公民、在義大利定居的華人，及其他旅客，讓義國海關更難預測旅客足跡，無法鎖定高危險族群進行必要的檢疫或隔離。同時缺乏「機場檢疫」、「疫區入境隔離」等配套措施，讓病毒有機可趁。

換句話說，針對來自中國的直接航班封鎖可能是一種迴旋鏢，它可能使危險地區的帶原者「不受干擾」進入義大利，從而開始了感染鏈。這位零號病人可能是從中國經過某個歐洲首都的中間站，規避了直接航班的封鎖。義大利最初的決策並沒有使該國的新冠肺炎案例減少，正因為是申根區簽約國，反而無形中使得該國提高新冠肺炎確診案例的機率。正因無法預測旅客足跡，因此到底誰是義大利境內感染的源頭（零號患者，輸入帶原者），義國政府尚無頭緒，更遑論追蹤感染源的足跡施以隔離。

除了斷直航但不防人之外的原因，也不能排除這種病毒在義大利流行了數週，甚至數月的情況。在大多數情況下，季節性流感和輕微症狀讓人忽視了這種病毒。可能在還未禁航之前，且中國尚未發布新型冠狀病毒的警報之際，亦即數百萬人從世界各地的亞洲國家來回，新型冠狀病毒可能已經悄然來到義大利，遠在北京實施嚴厲措施，整個武漢封城之前。從上述可推斷，禁止航班和中國警報晚發都可能是新型冠狀病毒強襲義國的原因。

再來，根據義大利與國際醫療機構關係顧問（Consigliere per le relazioni dell’Italia con gli organismi sanitari internazionali）李恰爾迪（Walter Ricciardi）的評論，義國還存在著「醫院擴散」、「採檢過多」與「缺乏協調」等導致新型冠狀病毒快速傳播的主因。「醫院擴散」指的是義大利一號患者跑去科多諾醫院，該醫院最初未診斷出他是感染新型冠狀病毒，因此造成許多人感染。

接著是「指揮鏈不一」的問題：義大利各大區在沒有國家協調的情況下自行管理的窘況。這歸咎於憲法僅將三項權力劃歸國家（中央衛生機構）層級，包括進行擘劃、確定基本援助水準和負責籌資等，未明確就中央地方指揮權定調。地區各行其意味著獨立管理疑似患者的採檢，未有一致的標準。有些大區正在對無症狀患者進行檢驗，而其他區域卻是針對接觸者檢驗，如此一來導致科學證據無法明確。

誠如世衛組織所言，採檢只須用於有咳嗽、感冒、打噴嚏、發燒症狀的受試者，或是曾在特定地區或懷疑與之接觸過。換句話說，義大利的採檢目標雜亂不一，並非完全針對相關狀況，大區與大區間模式不一、逕自處理。舉例來說，義大利所採檢的達4000例，相較於法國僅有400例，想當然爾，確診人數攀升。

為了緩解恐慌與鼓勵國民，義大利必須安慰自己，將迅速攀升的確診案例勉強定調不失為一件好事，認為義大利比其他歐洲國家有更多的病例，只是因為他們較其他歐洲國家早期發現。受感染人數正在增加，這意味著國民被感染的數量比他們想像的要多。又正如郵輪鑽石公主號，最後一名離開的義大利籍的船長阿爾馬（Gennaro Arma），在船上安撫乘客的舉動，使其成為了在這種疫情無奈狀態下，某種寄託希望的化身，成為了義大利面對新型冠狀病毒的英雄。

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啟動緊急防疫措施

一連串先前的失策導致病毒強襲，中央與地方政府紛紛祭出相應措施。威尼托與倫巴底兩大區政府，2月23日先後下令暫停全區的博物館、美術館、大學研究所以下的各級學校、所有宗教場所與大型集會，甚至是區域內的義大利甲級足球聯賽。同日義大利政府下令封鎖境內11座城鎮，並規定居民不得外出，違者將被處罰3個月監禁或至少206歐元的罰款。

鑒於疫情持續的惡化，義大利教育部決定從3月5日到3月15日關閉全國各級學校，包括大學，再視情況宣布是否延長。國內運動賽事至4月3日以前，採無觀眾方式進行比賽，電影院與劇場等公眾場合也必須與人保持至少1公尺。義國政府還頒布新法令，禁止民眾親吻、擁抱以及握手。

在3月7日達到單日超過1200例之後，更擴大封鎖的「紅色區域」到皮埃蒙特和艾米利亞－羅馬涅，未經核准不許進出，許多儀式暫停，甚至葬禮等諸多活動僅在緊急情況下允許。目前義大利共有兩個「紅色區域」，一個以米蘭東南方的倫巴底大區10個城鎮為中心，規模較小的另一個則在鄰近的威尼托大區。這些兩個區域在2月底被劃為「紅色區域」後，警察在交通要道禁止外人進入。「紅色區域」內必須關閉封閉式體育館，游泳池和水療中心，博物館，文化中心，電影院，劇院和滑雪勝地等等，購物中心僅在星期一至星期五營業。

有了歐盟的支持經濟萎縮仍在劫難逃？

義大利最富裕城市除了日常生活與公共活動受到嚴重干擾，經濟的萎縮自是不在話下。義大利政府緊急啟動紓困方案，提出規模近1200億台幣的刺激方案提振經濟，規模則相當於義大利國內生產毛額的0.2％，內容包括對營收減少25％的企業提供稅額抵扣，以及減稅和提供醫療體系額外資金等。

不過，在野的中右聯盟抨擊遠遠不夠，儘管義大利政府的預算肯定超過歐盟所允許的範圍。倘若需要更多財政支持，鑑於該國的債務比率業已逼近國內生產毛額的140％，隨之而來的利息足令義國經濟雪上加霜，更何況歐洲央行的彈藥幾近耗儘。如果疫情未見好轉，那麼今（2020）年義大利GDP萎縮1％並非玩笑。義大利的工業聯盟（Confindustria）3月初預測，在疫情爆發前已在衰退邊緣的義國經濟，今年上半年的表現幾乎確定將陷入萎縮。這將是自2013年歐洲債務危機最嚴重時期以來義大利經濟最差的表現，疫情導致義大利經濟成長率可能進一步下調。

義大利本是歐洲的薄弱一環，現今又必須面對感染者數量激增和地區封城的影響，無奈被封鎖的北部是義大利經濟重鎮，佔全國經濟的三分之一，既是義大利的金融中心，又是工業重鎮。目前，義大利首先憂心大規模停班停課可能造成的產能衝擊，再來則是歐盟，特別是北方的其他歐洲國家「封鎖義大利」的隔離可行性。

歐盟目前表達出團結的立場，應該會同意讓義大利官方目標赤字進行必要的提高。儘管歐盟衛生與食品安全執委凱瑞亞基德斯（Stella Kyriakides）2月23日讚揚義大利當局迅速採取有效行動，並聲明尚未考慮限制申根免簽政策。不過，隨著許多歐盟會員國陸續因為義大利受到感染，以及德、法、西等大型國家的確診人數攀升後，是否能持續聲援的立場，值得關切。

值得表揚的是，無視於確診人數大幅增加可能帶來的影響，義大利處理疫情資訊非常透明，不會隱匿疫情造成大流行，即時更新疫情，民眾可以透過網路獲得許多一手消息。相信這個樂天熱情的民族在短短三周內所受到的衝擊，應該會在其歷史上狠狠地大書特書一筆，而此生中使用過口罩的紀錄，應該難再突破，也期待義國的疫情早日來到拐點。

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航