這段時間立法院為了監察院的人事同意權案吵得沸沸揚揚，「廢除考監兩院」的議題也再次被關注。事實上這主張從過去到現在已被多次各政黨提起，且從民進黨到國民黨，及其他在國會中有席次的第三勢力政黨，看起來都已有大方向上的共識，既然如此，為什麼至今依然沒能實現呢？考試院和監察院應該廢除嗎？如果要廢除，要經過哪些程序？《關鍵評論網》整理7個QA讓你一次看懂：

Q1.考試院和監察院在做什麼？

考試院負責舉辦考試，訓練與任用行政人員。掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

監察院負責監督行政機關，具有行使彈劾、糾舉及審計權，並得提出糾正案，以及收受人民書狀、巡迴監察、調查、監試、受理「陽光四法」等職權。

Q2.考試院和監察院的委員組成和任期？

監察委員有29人，其中1人擔任院長、1人擔任副院長。任期4年。
考試委員有7-9人，其中1人擔任院長、1人擔任副院長。任期4年。

這些委員都由總統府負責提名。

Q3.考試院和監察院是怎麼來的？

多數民主國家為行政、立法、司法的「三權分立」，監察院和考試院是國父孫中山在「五權分立」的理論架構下，形成具有古代中國色彩的五權制度（過去負責科舉制度的御史台，和負責監督官員的督察院），把國外通常賦予國會的糾察與調查權，以及行政機關的考試權個別獨立出來，成為2個憲政機關。

獨立職權的原因，主要是為了避免國會挾制行政機關、權力過大無法制衡，並期許監察院能夠超越黨派，行使監察權；考試院則是為了避免行政機關「用人不公」，所以公務員的考試任用獨立舉辦。

Q4.為什麼有人主張「廢除考監兩院」？

雖然監察院會公開調查報告供全民檢視，但現行憲政架構中，缺乏制衡監察院的完善制度，監院的辦事成效無法有效被檢視和評估。主張廢除監察院的人認為，監察院雖然偶爾有不錯的調查成果，但調查1件案子可能花費上百萬，成本極高，行政效率低。

另外因監委屬提名制，由總統府負責提名，公正性容易遭到質疑，被批評是「政治酬庸」。最近國民黨抗議的，就是這群由蔡英文總統提名的監委，多數具有綠營色彩的背景。

至於考試院，由於台灣公務員相關事務主要的內容包括教育、考試、訓練、任用4大項，一般民主國家是將這些工作全部交由行政單位處理，但台灣卻將上述項目分在行政院與考試院2個單位執行，行政院負責教育，考試院執掌考試，訓練與任用，等於2個院各執行一部分。主張廢除考試院的人認為，4個項目都有關連性，不應分在2個不同單位承辦。

也有人質疑，考試院負責的工作不足以成1個獨立的院，應該藉由廢除精簡人事、提升效率。輔大法律學系助理教授姚孟昌就指出，考試院只是處理公職人員的文官職權，沒必要用憲政機關的高度去做，他也質疑，考試院身為憲政機關，但考委是總統提名，這樣該如何對民意負責？若委員有不適任該如何咎責？

Q5.反對廢除考監兩院的人考慮什麼？

過去主張廢除監察院，但後來被提名為監委的陳師孟就說，監察權是目前唯一能制衡司法體系的設計，在司法改革徹底落實、重獲人民信任之前，不應輕言廢除。

另外也有聲音質疑，各級公務員的彈劾糾舉，如果沒有監察院，該由行政內部稽核還是民意外部監察？現在的立委的能力和素質，真的足以擔負起監察院的責任，去調查、糾舉公務員的行政疏失甚至是弊案嗎？

考試院則是目前能夠獨立行使職權的機關，國家的公務員考試多年來也已經建立起一定程度的社會公信力，反對廢除者認為，如果交由會隨著政黨輪替「內閣洗牌」的行政院來辦理考試、任用公務人員等，未必能保障公務人員的權益和維持行政中立。

Q6.廢除考監後，他們在做的事情怎麼辦？

最常見的是，監察院的調查權責會回到立法院，比起現有的「質詢、凍結預算」等作法，國會將有更多監督和調查行政機關的能力。

去年底立院三讀通過《監察院國家人權委員會組織法》，並增訂《監察院組織法》第三條之一第一項第七款，即透過增修兩組織法方式，將監察院部分轉型為符合巴黎原則之國家人權機構（NHRC），未來也可望整題轉型成為人權機構，專注於推動國內人權議題的發展。

考試院的功能則回到行政院，由行政院來負責公務人員的考試、招募任用、教育訓練等。

但上述只是方向，實際執行都還需要詳細配套措施。從五院變成三院，將會是憲政體制的重大變革，從轉型啟動、過渡期的機制到修憲後的權責分配都需要規劃。雖然廢除考監的主張已經討論多時，但配套直到今日仍不明朗。日前曾傳出，總統府、民進黨、政策會與立院黨團將籌組1個因應廢考監及相關配套的「專責平台」，由總統府副秘書長李俊俋負責。

Q7.要怎樣才能「廢考監」？

根據修憲程序，立法院要先組成修憲委員會，啟動修憲討論，取得共識後，在立法院通過提案，公告後6個月內送全民修憲複決，修憲複決門檻也得達選舉人數總數一半以上，目前約得達915萬票同意，考監兩院才會走入歷史。

目前的考監兩院院長黃榮村和陳菊，都在立法院備詢以及書面報告中表示，認同廢除考監的訴求，期許自己將是「末代院長」、「最後一任監察院長」，會做好最後的任務協助考監兩院轉型；另外在野黨包括時代力量、民眾黨和國民黨以及部分民進黨立委，也都曾提出廢除考監兩院主張，現在各政黨也提出修憲廢考監版本。

不過因為除了立委們在國會投票通過外，還要舉行公投，門檻極高，因此台灣何時能夠廢除考監兩院還是未知數。

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核稿編輯：楊士範