「台灣的科技縱谷」大新竹地區，市縣之間該如何建構競合模式？

「大新竹地區」涵蓋了新竹市與新竹縣的區域範圍，北銜接桃園、南毗鄰苗栗，集聚「新竹科學園區」、「工業技術研究院」、「新竹工業區」、「清華大學」、「交通大學」等重點產學單位座落於此，用「台灣的科技縱谷」或「北台灣科技廊帶」來稱之，可以說是相當貼切的形容。

也因為大新竹地區的發展路徑，科技帶動城市進步的社會動能，發揮了北台灣與中台灣之間產業轉軸的功能，同時也是全台灣科研創新與技術應用的重鎮之地。

科學園區的作用，帶動產業與人才的匯集

「新竹科學園區」是台灣第一個科學園區，也是國際產業群聚的典範，就連與台灣政治對立的中國，過去也將新竹科學園區作為仿效學習的對象，例如長三角、珠三角一代的工業園區或高新科學園區等，無不以新竹產業聚落的發展模式作為參考依據。當然，「新竹科學園區」除了引進資通、半導體、生技等產業的入駐設廠，更帶動了當地的產學合作，不但加快當地研究單位的科技研發，更讓當地提高科技人才的量能。

「新竹科學園區」不但可以堪稱是全球半導體製造業最密集的地方，加上近年逐漸轉型發展高科技工業的「新竹工業區」，大新竹地區的產業特色，一方面促進產業轉型能符合國際市場脈動，另一方面也吸引許多科技人才進駐新竹地區；換言之，產業帶來資本與網絡的機會，人才帶動創新與研發的進展，兩者相輔相成是構築大新竹競爭力不可或缺的一部分。

此外，產業創新也連帶誘發社會前瞻結構的轉變，城市的形態與想像朝向符合發展需求的路徑展開。

跨區域的連結，展現大新竹的產業競爭力

高科技產業深根新竹市與新竹縣，讓這兩個城市在社會結構上與其它20個縣市有不一樣的面貌。

隨著社會增加率持續穩定增長的態勢，人口移入高於移出，順勢改變了整體大新竹的人口結構，以此對照老年化指數的表現，新竹市跟新竹縣分別是全台第一與第三年輕的地方，結構值也因量而快速積累，墊高了當地整體的教育程度，這又和產業、大學、科研單位的分佈相互呼應，進入「需求」帶動「供給」，「供給」再創造「需求」的循環。

也因此，增加了城市的對外連結與內化基建，透過交通聯網尤其是高鐵系統的高效運作，連通了與北台灣的金融服務、中央政策、跨業合作等，更讓「新竹-桃園」的鏈結更為加深，新竹的「科技廊帶」與桃園的「亞州矽谷」在「物流運輸」的媒合下，有了更深的合作分工關係。

無獨有偶，大新竹的產業動能也「擴溢」（Spill-over）南方的周邊縣市，與苗栗縣的冶鐵機械製造業和半導體封裝及測試業等，更可以扣合中台灣的「智慧機械」發展。

區域治理再強化，產業升級需要有競合視野

大新竹地區不僅在產業與人才群聚上有亮麗的表現，城市發展更有全面性的內在基建藍圖，例如輕軌系統與大車站計畫的提出，這符合當前新竹追求城市現代化的需求。另外，新竹更結合了城市發展歷史與未來科技前瞻的文化生命力，尤以今年（2020年）10月上旬在新竹市開辦的「台灣設計展」，透過智慧科技來連結當地的歷史文化，這不但體現了竹塹與風城的特殊城市面貌，更勾勒出科技與城市的數位連結，同時也擘劃了未來城市的願景。

新竹市17公里海岸線的彩虹1、2橋已使用超過15年，新
竹市政府2日表示，將投入經費進行檢修，讓遊客擁有
安全的遊憩體驗。
（新竹市政府提供）
中央社記者魯鋼駿傳真 109年2月2日

其實，無論是實體經濟或社會文化的發展，「大新竹地區」已進入到如何推動下一階段城市發展的轉型機遇，無論是新竹市「一個園區、兩個廊帶、三支箭」的產業策略，或是新竹縣推動「產業發展策略聯盟合作」及「創業力．新活力與5+2產業創新政策的對接」，其實都顯示兩個城市對於未來產業升級的重重視態度。

然而，產業的推動若無合縱連橫的媒合，恐怕會有「公共選擇模式」的競爭現象，甚至衍生不斷分散的都市規劃，而這些不利於區域發展的問題，最容易呈現的表徵會伴隨著「交通節點」而出現畸形群聚的情形，畢竟地方政府會不斷祭出租稅優惠補助、土地資源來吸引企業與人口的流入。

這些問題，需要更通盤的模式來因應，包括中央與地方的合作，以及地方透過「新區域主義」的視野來推動彼此的「競合」關係。當然，持平而論，大新竹地區要進入「傳統改革主義」中的「大市制」或「市縣合併」並不容易，但地方政府如何從具體的項目進行合作治理，當會是讓大新竹的科技廊帶發揮更大的作用，甚至成為全球最亮眼的智慧科技區域之一。