Photo Credit: Oxlaey.com CC BY 2.0

19日在烏克蘭首都基輔，20萬人走上街頭抗議烏克蘭政府近日通過的集會遊行新法。然而示威行動越演越烈，群眾與警方爆發嚴重衝突，火燒警車、丟擲石塊與自製炸彈也引起維安警察的鎮壓；目前已造成24人受傷，10人被捕。烏克蘭總統亞努科維奇表示明日將與反對派舉行首次會議，探討有關政治危機的控管問題。

去年11月底，烏克蘭政府決定暫停與歐洲聯盟簽署貿易協定，並預計加入俄羅斯主導的關稅同盟後，烏克蘭便陷入了嚴重的政治危機之中。大批抗議者湧入街頭，展開為期兩個多月的長期抗議行動。直到近日政府擅自通過集會遊行新法後，再度爆發衝突。

（推薦閱讀：「推倒列寧！」 50萬烏克蘭人民反對政府與俄交好）

「反民主」的集會遊行法，嚴重限制人民集會結社與言論自由

烏克蘭總統亞努科維奇17日捨棄電子投票系統 ，改用非正常程序的舉手表決方式通過新法；如此的程序瑕疵引起了群眾再一次的群起撻伐。

該法中對於集會遊行有相當嚴格、甚至可稱為「反民主」的規定，幾乎禁止了所有形態的集會遊行。當中規範了民眾詆毀政府官員將判刑一年併科罰金；未經主管機關同意不可於公眾場合架設帳篷、舞台、擴音機 ；同時禁止抗議遊行使用5台以上車輛，甚至禁止參與遊行者戴上安全帽或面具。

歐盟外交部對此表示非常關切，認為該法通過程序相當可疑，並且將嚴重限制了烏克蘭人民集會結社與言論自由等基本權利。美國大使館也聲明，希望遊行抗議能和平地進行，並呼籲所有人應停止暴力行為。

1966年聯合國大會制訂《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》（以下稱人權兩公約），宣示了集會結社自由是每個公民皆有的權利；集會結社自由的目的在於，讓缺乏媒體近用權的人民，能以和平理性的方式表達自己的訴求。然而在民主制度未臻完善的國家，人民的意見，反而時常成為政府刻意忽略的聲音。

Photo Credit: Tony CC BY -ND 2.0

集會遊行法在台灣 仍是備受爭議的「惡法」

烏克蘭如此，反觀台灣的集會遊行法，是否真的完全保障了人民的公民權利？早在2009年，立法院審議通過人權兩公約，同時制定兩公約的施行法；同年野草莓學運台大李明璁教授只因發起靜坐抗議而遭到公訴，然審判該案的台北地方法官陳思帆最後決定申請釋憲，引發大眾關注現行集會遊行法的合法性問題。

此後，2012年行政院提出集會遊行法修正草案，將原先的許可制改成報備制，然而實際上政府的保守心態不減，甚至擴大了原先的警察行政裁量權。

草案中規定，警察可自行認定在遊行集會過程中是否有危害生命、身體、自由、財物的疑慮，若有則可直接命令解散集會，如此一來警察能於自由心證之下擁有更多的裁量空間。此外，若集會遊行的負責人未依規定報備，將可處3萬元罰鍰；經主管機關命令解散而不解散，將可處15萬元罰鍰，更是加重了罰則。

集會遊行法案對於公民權利的行使至關重要，然我國集會遊行法仍與《人權國際公約》之中規定的保障不符；如何終止惡法，是所有民主化國家必須正視的挑戰之一。