歐盟將像懲罰希臘一樣懲罰英國：對布魯塞爾來說，英國早就離開了！

文：Matthew Holehouse｜英國《每日電訊報》
翻譯：觀念座標

2015年6月，我以《每日電訊報》特派員身份，抵達布魯塞爾。兩週後，希臘總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）決定對歐盟的第三次紓困案發起公投。（譯註：雖然希臘選民透過公投拒絕了第三次紓困案的條件，但齊普拉斯決定忽視民意，對歐盟投降。）

後來歐盟給他的條件，非常嚴苛，包括變賣價值五千億歐元的資產、以及事實上全面接管希臘的經濟政策。所以希臘政壇形容它根本是「政變」。

我當時就學到兩件事：歐盟為了自救，可以很有彈性，也可以異常冷酷，而局勢發展的速度，往往會出乎任何人的掌控。

我在歐盟的經驗，讓我認為，我國（譯註：英國）未來幾年跟歐盟的來往應該也屬於「異常冷酷」的範疇，是毫無希望的。

英國肯定已經被踢出歐盟

對布魯塞爾來說，英國早就離開了。

週五早上投票結果公布後，許多英國人都很震驚，對結果不敢置信，有人或對給布魯塞爾一個教訓感到欣喜。

英國街頭有人抗議，要求推翻投票結果，網路出現請願，還有人請西敏國會或蘇格蘭國會把選舉結果作廢，不論怎樣，就是不要承認。西敏國會則陷入混亂——工黨內部出現推翻黨主席的計畫、保守黨忙著接班的問題。似乎沒有人相信我們真的要離開歐盟。

但在布魯塞爾，他們準備對英國說再見已經很久了。四十年來，英國一直是一半在大門外的國家。英國首相卡麥隆（David Cameron）在2013年宣布舉行公投。他因為承諾要舉行公投，所以才贏得普選得以執政。但布魯塞爾的許多人認為辦公投的話，他贏不了。所以他跟布魯塞爾多次對英國人民強調，這次的公投是英國的最後一次，也是具有決定性的。大家的耐心已經耗盡。

所以週五的布魯塞爾，眾人心情沉重，但沒有人驚慌。相關的會談時間表，早在英國公投前就公布了。歐洲議會主席馬丁舒爾茲（Martin Schulz）在週五凌晨就發表談話；歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk），在早上7點40分發表聲明。歐盟創始會員國的外長則在週六聚會。剩下的27國接著開會討論未來歐盟如何應對。

各國領袖都要求英國立刻啟動《里斯本條約》第五十條，以創造出確定性。實際上，卡麥隆最晚應該在聖誕節前提出。

蘇格蘭打算要脫離聯合王國，各國的外交官員表示將歡迎他們加入歐盟。

根據《里斯本條約》，英國的權利與義務在它啟動第五十條後，應該保持不變。但英國籍的歐盟執委強納森希爾（Jonathan Hill）爵士已經請辭，唐寧街說不會找人替補。歐盟執委會主席榮克（Jean-Claude Juncker）已經告訴英國獨立黨（UKIP）的歐盟議員收拾包袱回英國。正當程序是否已經瓦解？條約內其他的內容——包括保護住在歐陸的英國人——是否會被忽略，英國也完全沒辦法保護自己國人？

所以英國脫歐（Brexit）的火車頭已經離開火車站了。

還有辦法阻止它嗎？

歐洲理事會網開一面，表示英國在首相正式啟動第五十條前，不算離開，「如果那確實是英國政府的意向的話」。

卡麥隆表示，第五十條將由他的接班人來啟動。德國總理梅克爾（Angela Merkel）也不急。歐盟的高階官員表示他們可以等到聖誕節，但是英國如果拖拖拉拉，以後在歐盟就會更沒信用了。

如果英國首相拒絕啟動第五十條，就代表他拒絕了選民的民意，此事之驚天動地，只能以「政變」來形容，而且假如真有人敢這樣做，將會影響未來好幾個世代的英國公共生活。

Photo Credit: AP/達志影像

因為卡麥隆舉行公投，全歐洲都有人受到鼓舞，也想要在自己國內如法炮製——法國、丹麥、荷蘭、斯洛伐克、義大利、匈牙利。法國民族陣線領袖馬琳勒龐（Marine Le Pen）已經要求法國也舉行留／脫歐公投。

歐盟各國領袖並不信任前倫敦市長強森（Boris Johnson，英國保守黨的脫歐代表人物，接替卡麥隆首相位置的熱門人選），認為他可能是想要「投下脫離票以要求歐盟讓步」，所以早在今年二月就先下手為強，排除了這種可能性。

榮克在週五就表示：「英國公投的下場會很慘，這樣全歐各國的民眾就不敢造反，因為很快大家都會看到英國留在歐盟是比較好的。」所以，英國脫離歐盟的條件一定會很不利，以防止其他國家的人想要有樣學樣。

英國在歐盟少有朋友

在歐盟看來，他們對卡麥隆已經很優待了：英國不但不在歐元區裡面、也免於更加密切的整合、在司法與內政的義務上都得到特別的寬貸，又不屬於申根區。除此之外，今年二月卡麥隆還在談判中得到上述好處的再肯定，幾乎不用負擔任何義務。然而卡麥隆卻一直公開批評歐盟，以獲得國內的政治優勢。

另外，榮克在當上執委會主席之前，卡麥隆曾努力不想讓他當選。所以當時出現了榮克酗酒的傳聞、他父親在二戰期間曾經被德意志國防軍徵召的問題，也被掀了出來。然而榮克為了表現他的度量很大，還是把金融服務的好位置酬庸給強納森希爾（英國籍歐盟執委），以幫助倫敦金融城。現在卡麥隆輸掉了公投，讓歐盟丟臉，榮克怒不可遏。

（希臘總理）齊普拉斯去年至少還有好幾張牌可以打：歐盟國家理論上應該是「休戚與共」，無辜的希臘人民被迫忍受經濟的痛苦，至少引起其他歐洲國家輿論的同情；另外德國納稅人的830億歐元現金還在希臘銀行裡，如果希臘被踢出歐盟，這些錢也會收不回來。希臘的公投辦得很倉促，問題也很不清楚。榮克表示：「希臘人講得很明白，他們想要留在歐盟。」

但歐盟對英國沒有這樣的善意，尤其英國現在已屬於「前會員國」。英國可能接掌首相職務的強森也在公投選戰中觸怒了歐盟，因為他說歐盟的計畫跟希特勒（Adolf Hitler）的野心不相上下。另外，強森還說英國脫歐（Brexit）可能在歐洲觸發其他事件，導致歐盟瓦解，在歐盟官員聽起來，這已經是宣戰了。

我們只要回想卡麥隆企圖為英國留在歐洲談判出更好的條件，他事實上等於拿槍比在他們頭上，威脅他們假如不從，就要離開歐盟。他現在把子彈打進空中，然後把自己鎖在門外。英國目前唯一談判的籌碼只剩下：假如英國脫歐沒有處理好，將會影響到歐洲的經濟而已。

時間不在英國這邊

一旦英國啟動第五十條，情勢的變化可能會驚人的快速。卡麥隆花了整整七個月才獲得歐盟的一丁點讓步。他必須在短短兩年之內就把英國在各方面完全與歐盟切割，還要談出一個不會傷害英國脆弱經濟的貿易合約。

目前英國政府陷入混亂，工黨全面動亂，蘇格蘭可能會馬上脫離聯合王國，這意謂著歐盟究竟在跟誰談判可能會變得很不清楚。法國外交部長已經懇請卡麥隆立刻找到接班人主持大局。

唐寧街為了勝選，曾經下令禁止政府對英國脫歐做準備，意謂著英國的資深官員可以「想」脫歐，卻不准把這些想法寫下來。

所以好幾位官員只能從一本書中獲得指示——亦即部落客諾斯（Richard North）所寫的《Flexcit》，他主張英國應該學挪威，留在歐洲共同市場之中，但卻不屬於歐盟會員國。所以在公投前關鍵的前幾週，英國的資深官員們都沒有在準備脫歐，而是在家裡蒔花養草。

英國根本沒有貿易談判代表，我們現在需要幾百位，才能複製我們現在可以跟全世界五十個國家做生意的貿易條件。

另一方面，歐盟已經準備好了。早在好幾個月前，榮克的智庫就在談論這些問題。各國的外交部早就在準備相關的文件。律師們也很忙：布魯塞爾已經有七十年撰寫條約、簽定貿易協定、接受新會員加入、擬定紓困條件、幫助或者懲罰國家的經驗。

英國不可能學挪威

脫歐者希望英國可以取得好的脫離條件，像挪威一樣，可以進入歐洲單一市場，保障倫敦金融城的權利，但免於更進一步的移民，但這是是不可能的。

英國早已說得很清楚，英國不想接受歐盟的出入境自由。所以任何以此為基礎的合約，都會很弱，形同具文。法蘭克福與巴黎想取代英國成為金融中心。榮克也下定決心，絕對不准英國在歐盟創造出多貨幣的聯盟，意謂著那些在倫敦以歐元貿易、為英國財庫賺稅金的銀行，都必須轉移到歐元區。

各國領袖也一再申明，英國脫歐後，就沒辦法進入單一市場。德國財相蕭伯樂（Wolfgang Schäuble）早就說了：「離開就是離開了。」

榮克也證實：「英國無權挑三撿四」，又說此次離婚會很「乾淨」。

英國很有可能得到的是加拿大式的貿易條件，意思是歐陸對英國的進出口貨物都會加上關稅。這對德國的製造業來說也許沒有損害，但英國的服務業經濟可能會像舊車一樣被肢解。英國的畢業生不久將會學到澳洲式的積分制度是怎麼回事。

不像現在，當歐盟決定英國脫歐的條件時，英國不會在現場

《里斯本條約》第五十條的設計，是要保證啟動它的國家一定是處於懇求的地位。

歐盟其他27個會員國將會自行協商，統一陣線跟英國談判，正如同他們對想要加入歐盟的阿爾巴尼亞跟土耳其一樣。

如果兩年到期，歐盟27個會員國無法協商出一套對英國的貿易協定，英國就會從歐盟的條約中被釋放，歐盟將以世界貿易組織（WTO）的條件來跟英國作生意——英國財政部名之為「嚴重震撼版」，英國財政部並認為這意謂著英國的GDP將會減少6％，失業人數增加80萬人，還不包括財政部為了應變而決定刪減公共開支造成的失業率。

這也意謂著，到那個階段，不論歐盟給的條件多爛，英國政府都必須接受，否則就會很慘。

即使到此田地，歐盟未來要跟英國簽任何貿易協定，都需要歐盟各國國會的批准通過，意思是任一國家的國會議員都可以否決它。

脫歐派喜歡引述邱吉爾（Winston Churchill）的佳句：「每一次我們要在歐洲與大海間作選擇，我們總是選擇大海。」

但我們海難的哭聲，只能請求上天憐憫了。

文章來源：The EU will treat Brexit Britain like Greece（The Telegraph）

本文經觀念座標授權刊登，原文發表於此

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜