Comment suivre les progrès accomplis dans la réalisation de l'« objectif global en matière d'adaptation » au changement climatique?

Lors de la COP28 qui s'est tenue à Dubaï en novembre 2023, les pays se sont mis d'accord pour la première fois sur des objectifs mondiaux spécifiques en matière d'adaptation.

Il s'agit d'une avancée significative pour le programme de travail de l'« objectif global d'adaptation » (OGA), qui a été établi en 2015, mais qui n'a guère progressé au cours des années suivantes.

Le cadre de l’OGA adopté l'année dernière définit des objectifs qui serviront de guide aux nations dans leurs efforts pour protéger leurs populations et leurs écosystèmes des effets du changement climatique.

L'accord a également vu le lancement du programme de travail de deux ans entre les Émirats arabes unis et Belém (EAU-Belem), qui produira une série d'indicateurs permettant de suivre les progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs d'ici à la COP30, l'année prochaine.

Récemment, plus de 5 000 indicateurs potentiels ont été soumis au secrétariat de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) par des parties et des acteurs non parties, y compris des organismes des Nations unies, des agences spécialisées et d'autres organisations concernées.

Il en résulte un défi de taille : comment sélectionner des indicateurs d'adaptation qui soient significatifs, réalisables et qui n'entraînent pas une charge de travail excessive en matière d'établissement de rapports ?

Dans cet article, nous examinons une série de considérations clés pour développer des indicateurs efficaces permettant de suivre les progrès en matière d'adaptation.

Qu'est-ce que l'objectif global d'adaptation ?

L'objectif global d'adaptation de l'Accord de Paris vise à améliorer la capacité d'adaptation, à renforcer la résilience et à réduire la vulnérabilité au changement climatique, dans le cadre de l'objectif visant à limiter l'augmentation de la température moyenne mondiale à « bien en deçà de 2° ».

Jusqu'à récemment, les progrès vers l'opérationnalisation de l'OGA ont été lents. Mais la COP28 a marqué une avancée significative, les pays s'accordant sur un cadre mondial connu sous le nom de « cadre des Émirats arabes unis pour la résilience climatique mondiale ».

Ce cadre comprend 11 objectifs mondiaux à atteindre d'ici à 2030. Sept d'entre eux concernent des mesures d'adaptation dans des domaines spécifiques : l'eau, la santé, la biodiversité, l'alimentation, les infrastructures, la pauvreté et le patrimoine. Les quatre autres objectifs concernent le cycle d'adaptation : évaluation des risques climatiques et de la vulnérabilité, planification, mise en œuvre et suivi, évaluation et apprentissage.

Le suivi des progrès accomplis dans la réalisation de ces objectifs nécessite un ensemble d'indicateurs. Nombre d'entre eux sont déjà disponibles et utilisés dans d'autres contextes, mais ce travail consiste à identifier un ensemble d'indicateurs pouvant être appliqués à l'échelle mondiale dans le cadre de l'OGA.

En juin 2024, lors des négociations de Bonn sur le climat , les pays ont convenu d' entamer ce processus en cartographiant les indicateurs existants et en identifiant les lacunes.

L'élaboration d'indicateurs est un défi car l'adaptation est spécifique au contexte, influencée par le cadrage et les jugements de valeur, et est étroitement liée au développement durable.

Il n' existe donc pas de mesure universelle de l'adaptation, comparable à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Il est particulièrement difficile de mettre au point des indicateurs d'adaptation qui s'appliquent à un large éventail d'actions dans des contextes divers. La compilation des indicateurs par le secrétariat de la CCNUCC montre qu'il y a un manque d'indicateurs qui peuvent être agrégés au niveau mondial.

L'élaboration d'indicateurs appropriés pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs de l'OGA nécessite du temps, de l'expertise et des ressources, ainsi qu'un processus ciblé combinant des données techniques solides et des consultations politiques.

Des indicateurs solides pour l'OGA

Avant d'élaborer les indicateurs eux-mêmes, il est essentiel de déterminer comment les objectifs de l'OGA peuvent être suivis. Nous avons identifié neuf considérations clés que le programme de travail EAU-Belem devra prendre en compte.

Tout d'abord, chaque objectif de l'OGA se compose de plusieurs éléments, de sorte que la première étape vers l'élaboration d'indicateurs appropriés doit consister à décortiquer chaque objectif, à identifier les éléments clés et à guider ensuite l'élaboration des indicateurs sur la base de ces éléments.

La présence d'éléments multiples au sein de chaque objectif signifie que chaque objectif nécessite plusieurs indicateurs si l'on veut couvrir l'ensemble de son champ d'application. Ainsi, au minimum, plusieurs dizaines d'indicateurs seront nécessaires pour mesurer les progrès accomplis dans la réalisation des 11 objectifs.

La deuxième considération clé est de savoir comment garantir des interprétations ambitieuses des objectifs.

De nombreux éléments des objectifs doivent être clarifiés, comme le montre le tableau ci-dessus. Ceci est particulièrement important pour le développement d'indicateurs appropriés qui doivent être utilisés au niveau mondial, par opposition au niveau national ou local.

La façon dont les éléments des objectifs sont interprétés influencera le niveau d'ambition des objectifs et la façon dont ils sont suivis par les indicateurs.

Par exemple, le rapport sur les écarts en matière d'adaptation pour 2023 a révélé que 85 % des pays disposent déjà d'un plan national d'adaptation ou d'un document de planification équivalent. Par conséquent, des spécifications supplémentaires - comme le fait que le plan soit alimenté par des évaluations des risques ou soit régulièrement mis à jour - augmenteront le niveau d'ambition.

Il est important que le programme de travail sur les indicateurs prenne en compte l'influence des indicateurs et des méthodes de calcul associées sur l'ambition des objectifs.

Les pays pourraient également convenir de spécifications supplémentaires qui ne sont pas mentionnées dans les objectifs et qui permettraient d'accroître encore l'ambition. Par exemple, en plus des politiques et des plans, les pays pourraient être suivis pour la mise en place d'instruments juridiques qui favorisent l'adaptation.

Indicateurs pertinents pour l'adaptation

La troisième considération clé est de s'assurer que les indicateurs sont pertinents pour l'adaptation.

Étant donné les milliers d'indicateurs existants élaborés à des fins différentes, la définition de ce qui est pertinent pour l'adaptation est essentielle pour la cartographie et l'élaboration d'indicateurs adéquats pour l'OGA.

Toutefois, de nombreux indicateurs existants n'ont pas été élaborés pour suivre directement les mesures d'adaptation au changement climatique décrites dans les objectifs de l'OGA. S'ils doivent être adoptés dans le cadre de l'OGA, il convient de démontrer comment ces indicateurs mesurent spécifiquement l'adaptation - en les distinguant d'autres indicateurs de développement général - et comment ils permettront de suivre les objectifs de l'OGA.

Par exemple, les indicateurs devraient au moins pouvoir mesurer l'un des éléments clés qui définissent l'adaptation au climat: changements dans la vulnérabilité, l'exposition, la capacité d'adaptation, la résilience, les risques et les impacts du changement climatique. En outre, les objectifs fondés sur les résultats doivent être suivis à l'aide d'indicateurs fondés sur les résultats.

La quatrième considération clé est de comprendre quels éléments des objectifs de l'OGA peuvent être suivis à l'aide des indicateurs d'adaptation existants - avec ou sans modification - et où de nouveaux indicateurs sont nécessaires.

De nombreux indicateurs existants sont insuffisants pour suivre les objectifs de l'OGA. Par exemple, le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe comporte une série d'indicateurs, dont ceux qui couvrent le nombre de pays qui disposent de systèmes d'alerte précoce multirisques et le nombre de pays qui disposent de systèmes de surveillance et de prévision multirisques (voir G1-4 ici).

Bien que ces indicateurs puissent être adoptés pour l'élément des systèmes d'alerte précoce dans le cadre de l'objectif relatif aux impacts, à la vulnérabilité et aux risques, la majorité des indicateurs de Sendai ne peuvent être adoptés sans modification importante.

Les meilleures données scientifiques disponibles

La cinquième considération clé est que les indicateurs devront couvrir le soutien à l'adaptation, et pas seulement les actions elles-mêmes. Cela signifie qu'il faut suivre les moyens de mise en œuvre - c'est-à-dire le financement de l'adaptation, le transfert de technologies et le renforcement des capacités - afin d'améliorer l'action et le soutien à l'adaptation.

Sixièmement, il faut veiller à ce que les indicateurs soient solides et fondés sur les meilleures données scientifiques disponibles. Pour ce faire, ils doivent être accompagnés de méthodes de calcul et de définitions claires.

Par exemple, pour suivre les progrès accomplis dans la réalisation de l'objectif en matière d'infrastructures de l'OGA, il faut déterminer comment mesurer les « incidences du climat sur les infrastructures ». En l'absence d'orientations claires pour les pays, les valeurs des indicateurs ne seraient pas comparables et ne pourraient pas être utilisées pour l'agrégation mondiale.

La septième considération clé est l'exploration de sources de données et de méthodes innovantes. Dans l'idéal, il s'agirait d'indicateurs utilisant des sources de données multiples, la technologie offrant la possibilité de combler les lacunes en matière de données et de soutenir des données de haute qualité.

Par exemple, la télédétection, l'intelligence artificielle et les outils numériques - tels que les téléphones mobiles - peuvent offrir des alternatives rentables à la collecte traditionnelle de données au niveau national.

La huitième considération clé est l'inclusion des experts techniques. En raison de la complexité technique du programme de travail sur les indicateurs, il est essentiel que les experts techniques reçoivent des lignes directrices claires et des procédures détaillées. Cela comprend l'organisation du travail, les calendriers, les contributions et les résultats, avec une représentation régionale équilibrée pour garantir la pertinence contextuelle.

Enfin, la dernière considération est de se mettre d'accord sur les détails restants du programme de travail EAU-Belem en 2024.

Le sommet de la COP29 à Bakou, en Azerbaïdjan, est essentiel pour parvenir à un consensus sur le programme de travail de l'indicateur OGA concernant toutes les questions en suspens. Les parties devraient parvenir à un consensus sur la mise en œuvre du programme, notamment en clarifiant les processus, l'étendue des travaux, les rôles et les résultats attendus pour 2025.

Étant donné le peu de temps dont nous disposons pour achever les travaux avant la COP30 à Belém, un tel consensus pourrait être crucial.