面對以色列的堅決戰意、民主陣營盟友紛紛加大對以色列的譴責力道,乃至中、俄兩國協同南方國家明裡暗裡的挑戰,第2728號決議的通過暗示著美方「挺以立場」雖不變,但其「對以策略」似已開始有所調整。不過,只要加薩地區的戰火持續,來自這「三頭馬車」的壓力將繼續拉扯美國的外交決策。隨著美國總統大選即將倒數7個月,時間並不在美國這邊。
今(2024)年3月25日,聯合國安理會以14票贊成,0票反對,1票棄權(美國)通過由10個聯合國非常任理事國(E10,阿爾及利亞、厄瓜多、蓋亞那、日本、馬爾他、莫三比克、韓國、獅子山共和國、斯洛維尼亞及瑞士)共同提出的第2728號決議,要求相關各方在伊斯蘭齋戒月(Ramadan,3月10日至4月9日)期間立即停火。
這是以哈衝突爆發171天以來,安理會通過的第三個決議,更是首次使用「要求」(demand)此一較為強硬的字眼。雖然該決議要求之停火時間範圍,僅限在齋戒月期間,但該決議的通過無疑對一向力挺以色列的美國造成巨大壓力。
美國雖不滿意仍盼藉此決議約束以色列
美國駐聯合國常任代表葛林斐德(Linda Thomas-Greenfield)在安理會中發言表示,此次決議並未納入譴責哈瑪斯(Hamas)等關鍵文字,美方雖不同意全部內容,但支持其中若干「關鍵目標」,並重申任何停火都應伴隨著所有人質的釋放,同時亦將該決議形容成一只「不具拘束力(non-binding)的決議」,引發各界廣泛討論。
回顧去(2023)年12月,聯合國大會通過由埃及與茅利塔尼亞共同提案的決議,該決議與此次通過的第2728號決議在內容上,除後者強調「齋戒月」之時間區段外,其餘議決事項幾乎相同,同樣要求(demand)立即人道停火。然而當時該決議雖以壓倒性票數獲通過,其中美國、以色列等毫不意外地投下反對票。
美方決策行為的轉捩點,無疑是2月下旬以色列不顧各方反對,執意進攻加薩南部城市拉法(Rafah),該城市自戰爭爆發以來已湧入約140萬巴勒斯坦人前往避難,以軍的攻擊將急遽惡化加薩的人道環境。
面對美方未動用否決權阻止安理會通過決議,以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu),隨即宣布取消以國資深官員原訂訪美的行程,並指責白宮的棄權行為,損害以色列戰爭的進展,以及解救加薩人質的努力。
美方雖一再重申其對以色列立場未曾改變,並贊同以釋放人質作為停火條件,但隨著戰事持續延燒,以色列的一意孤行,將使美國必須面對來自友邦國家持續加強的壓力,而美國的國際威望亦將隨之遞減。
日本等發達國家陸續恢復對聯合國加薩救濟機構之援助
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